中闻报道｜周明刚律师接受《团结报》专访，解析网上订餐的若干法律问题
（本文部分内容原载于《团结报》，中闻律师事务所获授权编辑发布）
国家食品药品监督管理总局近日发布了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》，其中对网络餐饮服务存在的诸多问题进行了规范，不仅明确了餐饮服务提供者的资质问题，也明确了第三方平台的责任。这份意见稿有哪些亮点，我们应该如何维护我们网络订餐时的正当权益？我们来看看周明刚律师怎么说。
意见稿针对目前在实务中存在的突出问题，提出了有效解决方案，彰显了其出台的重要意义。
第一：明确网络餐饮空间不是“法外之地”。近些年，监管部门越来越重视网络餐饮的法律规制，正如习总书记指出，网络空间不是“法外之地”；要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。
第二：加大了第三方平台的责任。当前的网络食品交易第三方平台对于商家的资质审查不严，导致网络与现实信息不对称，意见稿出台后，对第三方的监管宁紧勿松、筑牢堤坝、未雨绸缪，一定程度避免了消费者上当受骗，也进一步保证食品安全卫生。
第三：网络与实体经营相结合。《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》中明确要求网络餐饮必须有实体店铺，而根据《食品安全法》的规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、流通和餐饮服务，应当依法取得食品经营许可证，而取得许可证的条件之一，就是须有实体店铺。由此观之，《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》中所述，只不过是重申法律的既有要求。虽然看起来是抬高了行业准入门槛，实则维护了消费者的饮食安全，也促进了网络餐饮有序健康发展。
第一：要加强政府部门的精细化、规范化监管。针对各地方特色食品安全标准不同，应制定更详尽可行的政策规章。对此，避免“一刀切”，重视网络餐饮服务的地区差异性也是法律所应考虑的内容。第二，淡化审批，结合中央政治精神将简政放权落到实处。充分发挥市场的自我调节作用，在监管食品安全的同时保鼓励证网络餐饮行业的快速发展。第三，保护网络创新。对网络餐饮的监管需要与时俱进，政府部门可以采取一些先进的思路进行监管，例如，地方政府采取的信用管理、大数据管理的思路。第四：落实政府依法办事，做到有法可依。我国已迈入法治社会，人们的法制意识不断增强，越来越多的人都知道遇事要找法，政府办事也同样。意见稿实行后，政府部门更要注重维护法律的尊严，进而保证市场的有序平稳运行。第五：明确监管部门法律责任。实现责任无盲区、监管无空白。做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。在对餐饮商家和第三方平台的管理过程中，应明确政府部门的责任，不能乱管瞎管，重视法律程序，做到依法办事。将政府责任公示化管理作为一项有效的办事方式加以推广完善。
针对网络订餐的不同问题纠纷，实务中存在多种解决办法。大致可以从以下几方面入手，纠纷出现后，消费者可以同商家协商，协商不成可以寻求第三方平台的帮助，由第三方平台追究商家责任。若此种方法依旧行不通，可以联系消费者协会或互联网协会进行民间调解。调解不成，还可以投诉到工商行政管理部门进行行政调解，如果行政调解也不行，还可以到人民法院起诉索赔。对于投诉，如果消费者能够提供商家的具体位置和名称，则可以 “12331”食品药品投诉举报热线进行投诉。
周律师在这里提醒消费者，如果遇到外卖食品存在质量问题的情形，应做好证据保存工作，比如通过APP下单的记录进行截屏、与商家相关电话通话记录进行保存、发票的保存、商品质量不合格的证据保存等。此类证据可作为交涉协商的事实依据。
周明刚律师，先后毕业于中国政法大学、北京大学法学院，原就职北京市公安局从事刑事预审工作，1999年开始律师执业，现任中闻律师事务所执委会执委及权益合伙人、北京市人民政府特约监察员、民建北京市委委员、民建北京东城区委会副主委、北京市东城区政协委员、曾荣获第六届北京市律师协会优秀委员称号，具有国有资产产权法律事务资格、证券投资基金从业资格，业务领域包括：商事诉讼、房地产、股权投融资、并购重组。
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